|科学把握国家监察立法的思维方法

2018-01-17 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李蓉 曹刚果

深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,是党的十九大作出的重大战略部署。根据中央精神,国家监察体制改革试点正在全国推开,制定国家监察法工作正在有序推进。作为新时代我国全面从严治党的一项重大战略安排,国家监察法承载着以反腐败科学立法,保障反腐败斗争从压倒性态势到压倒性胜利的重大政治使命,具有重大现实意义。科学把握国家监察立法的思维方法,需要掌握和运用战略思维、历史思维、辩证思维和创新思维。

用战略思维把握政治意旨

战略思维强调大局观、整体观、洞察力和预见性。深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家监察体制改革试点省(市)探索实践,积极稳妥推进试点工作,圆满完成试点任务,取得重要阶段性成果,形成了可复制可推广的宝贵经验,为试点工作全面铺开和制定国家监察法提供了实践基础。

制定国家监察法是加强党对反腐败工作集中统一领导的必然要求。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们推进各领域改革,都是为了完善和发展中国特色社会主义,巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场,是党心民心所向,必须在党中央统一领导下推进。根据党中央的决策部署,组建的监察委员会就是国家反腐败工作机构,同党的纪律检查机关合署办公,目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导,完善党和国家自我监督。制定国家监察法,就是要将我们党关于国家监察制度的顶层设计用法律形式固定下来,规定监察机关的职能定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序等重要内容,为监察委员会履行职责、开展工作提供法治保障,在反腐败工作领域体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

用历史思维把握中国特色

历史思维旨在尊重自己的历史文化,注重把握优秀文化根脉。国家监察法确立的监察制度,体现了中华民族传统制度文化,是对中国历史上监察制度的一种借鉴,是从国情和实际出发,对当今时代权力制约形式的一个新探索。

监察制度是我国古代政治法律制度的一项重要特色,历史悠久,体系严密。我国古代监察制度萌芽于先秦,形成于秦汉。经过长期的嬗变,我国历史上的监察制度在监察形式、监察内容上多有创设,形成了监察机构独立化、监察官员选拔制度化、监察方式多样化、监察制度法律化等特点。当代,在开展反腐败斗争中,中国共产党形成了以纪检监察为核心的中国式权力监督机制。我国监察法的创制在世界监察制度中独具特色,为当下的监察体制改革提供了历史资源和现实经验。其中,监察委员会是中国特色的反腐败机构,和纪委合署办公,代表党和国家行使监督权,是政治机关,不是行政机关、司法机关。这些立法设计,既是政治改革和反腐治本的新探索,也是在吸收了我国传统监察文化的有益经验基础上与时俱进的表现。

用辩证思维把握功能作用

辩证思维坚持“两点论”和“重点论”相统一,抓住关键、找准重点、解决问题。国家监察立法的目的在于推进全面依法治国,实现国家监察全面覆盖,深入开展反腐败工作。坚持中国共产党对国家监察工作的领导,构建具有中国特色的国家监察体系,建立集中统一、权威高效的反腐败体制,强化党和国家的自我监督,推进国家治理体系和治理能力现代化。因此,制定监察法就要着眼于立法目的,有针对性地进行科学设计,坚持从实际出发而不是从本本出发,坚持问题导向而不是逻辑导向,只有这样制定的法律才能做到科学管用。

问题是时代的声音,是事物矛盾的表现形式。问题导向是国家监察体制改革的原动力。用辩证思维把握监察立法功能作用,就要转变普通刑事立法的传统观念。只有把握腐败治理对象的特点及行为规律,构建科学合理的反腐败立法规范,才能为反腐败斗争提供有效的法治资源。国家监察法草案在调查手段、强制措施、证据采信等规范设计上,考虑到职务犯罪主体身份的特殊性和高智能、高隐秘特点,作出不同于普通刑事犯罪的特殊规定,以适应反腐败斗争的客观需要。监察法区别于刑事诉讼法,监察机关行使的调查权不同于刑事侦查权,监察机关调查职务违法和职务犯罪适用监察法,案件移送检察机关后适用刑事诉讼法。

用创新思维把握时代特征

“明者因时而变,知者随事而制。”国家监察体制改革,是推进反腐败体制机制创新、有效防治腐败的重要举措,是新时代反腐败理论与实践的创新之举。改革的本质是组织和制度创新,组织创新就是成立国家监察委员会,制度创新就是制定国家监察法。

制定国家监察法是把新形势下深化改革、加强法治和全面从严治党的相关要求有机统一起来的重要制度安排。国家监察法草案规定的监察机关的职责和权限,体现了加强党和国家自我监督的新要求。坚持宽打窄用,调查手段要宽,调查决策要严,依法赋予监察委员会必要的职责权限和调查手段,细化监察权内涵。留置作为一种调查措施在国家监察法中确定下来,并规定严格的程序,有利于解决长期困扰我们的法治难题,彰显全面依法治国的决心和自信。随着我国法律体系的完善,所有“政纪”均已成为国家立法。因而,新的制度设计用“政务处分”替代“政纪处分”,国家监察机关将依法对职务违法和职务犯罪的公职人员作出处置。

把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新成效新经验通过国家法律固定下来,有利于巩固不敢腐、促进不能腐、强化不想腐。制定国家监察法,巩固和深化监察体制改革成果,完善和创新国家监察制度,对于实现党中央的决策部署,构建集中统一、权威高效的中国特色监察体系,具有重要意义。

(本文系2014年度国家社科基金重点项目“反腐败立法与科学的权力结构和运行机制研究”(14AZD013)阶段性成果)

(作者单位:湘潭大学法学院)

  


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